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雅安市人民政府關於落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和制定生態環境准入清單實施生態環境分區管控的通知

發佈單位:市政府辦公室 發佈時間:2021-06-30 17:23 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

關於《雅安市人民政府關於落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境准入清單實施生態環境分區管控的通知》的政策解讀

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為深入貫徹習近平生態文明思想,按照《四川省人民政府關於落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境准入清單實施生態環境分區管控的通知》(川府發〔2020〕9號)和《四川省長江經濟帶戰略環境評價工作領導小組辦公室關於進一步優化完善(市)州“三線一單”加快推進應用實施的通知》(川長戰辦〔2020〕2號)要求,現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和制定生態環境准入清單(以下簡稱“三線一單”)實施生態環境分區管控有關事項通知如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委第十一屆八次、九次全會精神,緊扣“一干多支、五區協同”發展戰略,以保護生態環境為核心,建立並實施以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控,服務經濟社會高質量發展,支撐生態環境高水平保護,助力成渝地區雙城經濟圈建設,為築牢長江上游重要生態屏障、建設美麗雅安奠定堅實基礎。

二、總體目標

到2025年,建立生態環境分區管控制度,全市國土空間開發保護格局得到優化,生態環境治理體系和治理能力顯著提升,生態環境質量持續向好,環境風險得到進一步管控,環境安全得到切實保障。

到2035年,生態環境分區管控制度進一步完善,綠色發展水平顯著提升,生態環境治理體系和治理能力基本實現現代化,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,長江上游重要生態安全屏障更加牢固,美麗雅安目標基本實現。

三、管控單元劃分

從生態環境保護角度將全市國土空間劃分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環境管控單元共35個(詳見附件1、2)。為實現生態環境精細化管理,建立國土空間全覆蓋的生態環境保護制度,在全省及成都平原經濟區總體生態環境管控要求的基礎上,根據雅安市域特徵、發展定位和突出生態環境問題,提出全市生態環境管控總體要求及各縣(區)管控要求(詳見附件3、4)。

優先保護單元8個,主要包括生態保護紅線、集中式飲用水水源保護區等。單元內應堅持以生態保護優先為原則,嚴格執行相關法律、法規及國土空間管控要求,確保生態環境功能不降低。

重點管控單元21個,主要包括10個縣(區)縣城規劃區(城鎮重點管控單元)、8個工業產業園區(工業重點管控單元)和3個要素重點管控單元。單元內應強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束,推動工業企業向園區聚集,不斷提升污染治理水平和資源利用效率,有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,加快局部突出生態環境問題整治,維護區域生態環境質量。

一般管控單元6個,為優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。單元內以生態環境保護與適度開發相結合為主,開發建設中應落實生態環境保護基本要求。

四、實施要求

(一)推進編製成果落地應用。各縣(區)、市級各部門要以習近平生態文明思想為根本遵循,以生態環境質量改善為核心,堅持生態優先、綠色發展,強化生態環境分區管控體系對國土空間規劃、各項規劃的引導作用,落實生態環境管控和生態環境准入要求。

(二)服務經濟社會高質量發展。各縣(區)、市級各部門要將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,制定社會經濟發展相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接,資源開發、產業佈局、城鎮建設及重大項目建設要充分考慮“三線一單”的空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控及資源利用效率等方面要求,確保全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線不突破。

(三)支撐生態環境高水平保護。各縣(區)、市級各部門要將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。各級生態環境部門要強化生態環境分區管控在環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物等環境管理中的應用,嚴格落實“三線一單”管控要求。

(四)建立動態更新調整機制。原則上每5年組織開展1次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,並按程序進行更新調整。5年內,針對全市“三線一單”工作組織實施過程重大變化及時研究更新,涉及生態保護紅線、集中式飲用水水源保護區等依法依規進行調整的,按程序申請更新和調整。

五、保障措施

(一)強化組織領導。各縣(區)、經開區是實施“三線一單”生態環境分區管控的責任主體,負責對轄區內“三線一單”生態環境分區管控的落地、應用和監管,並作為地方綜合決策和項目引進的重要依據和前提條件。市級相關部門要結合本單位職責職能做好“三線一單”實施工作,並積極參與評估、更新調整和宣傳工作。

(二)強化工作保障。各縣(區)、經開區要統籌推進“三線一單”生態環境分區管控實施。市、縣(區)財政要做好經費保障,保障“三線一單”實施、評估、調整更新、數據應用等工作正常開展。市級有關部門要加強配合,推進數據應用系統與國土空間規劃等信息系統的互聯互通、數據共享和業務協同。

(三)強化宣傳培訓。結合管理需求與工作推進情況,各縣(區)、市級相關部門要採取多種形式,開展廣泛宣傳和培訓,不斷總結經驗並逐步推廣“三線一單”應用,擴大公眾宣傳與監督範圍,推動生態環境分區管控體系不斷完善,推進生態環境質量不斷改善。

(四)強化評估考核。強化實施成效評估結果應用,將各縣(區)、市級相關部門“三線一單”實施情況納入生態環境黨政同責工作考評。對“三線一單”執行不力、生態環境問題突出的將依法依規嚴肅追究責任,市級相關部門要對各縣(區)進行專項指導,督促做好生態環境管控工作。

附件:1. 雅安市環境管控單元分佈圖

2. 雅安市環境管控單元清單

3. 雅安市生態環境分區管控總體要求

4. 雅安市各縣(區)差異化生態環境管控要求

雅安市人民政府

2021年6月30日

附件:

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